О Б О Б Щ Е Н И Е

судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ

за 12 месяцев 2018 года.

          В соответствии с планом работы аппарата  мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области на второе полугодие 2018 года на судебном участке мирового судьи в административно-территориальных границах всего Первомайского района Оренбургской области проведено обобщение судебной практики по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» за 12 месяцев 2018 года.

Административные правонарушения гл. 14 КоАП РФ посягают на порядок предпринимательской деятельности. Согласно ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Осуществление предпринимательской деятельности предусматривает ограничение проявлений собственной воли и действий ее субъектов. Ограничение проявлений собственной воли и действий предпринимателей осуществляется в той мере, в какой, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, цель главы 14 КоАП РФ - охрана интересов государства, граждан, предупреждение распространения товара, выполнения работ, оказания услуг, которые могут причинить вред населению, окружающей среде либо иным охраняемым объектам, а также предупреждение нарушения государственной монополии в сфере гражданского оборота.

           Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в Постановлении от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в качестве субъектов административной ответственности положения главы 14 КоАП РФ предусматривают граждан, должностных и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

            Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также приравненные к ним индивидуальные предприниматели постольку, поскольку главой 14 КоАП РФ не предусмотрено иное.  К должностным лицам относятся и лица, находящиеся в трудовых отношениях с индивидуальными предпринимателями, осуществляющие указанные выше функции.

          Лица, не наделенные организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями, работающие в организации или у индивидуального предпринимателя (например, продавцы, кассиры), также могут быть привлечены к административной ответственности как граждане в связи с совершением ими правонарушений, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.7, 14.15 КоАП РФ.

         За 12 месяцев 2018 года мировым судьей  судебного участка в административно – территориальных границах всего Первомайского района было  рассмотрено  1004 дела об административных правонарушениях, из них 198 дел об административных правонарушениях по главе 14 КоАП РФ.

Категории рассмотренных дел по главе 14 КоАП РФ:

- об осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица (ч.1 ст. 14.1 КоАП РФ) - 1 материал;

           - об осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ) - 2 материала;

         - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией ( ч. 3 ст.  14.1.2 КоАП РФ ) -5 материалов;

            - об осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)  (ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ) – 3  материал;

             - о розничной продаже несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч.2.1 ст. 14.16 КоАП РФ) - 1 материал;

         - о нарушении  иных правил розничной  продажи  алкогольной и спиртосодержащей продукции ( ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ)-2 материала;

- незаконное перемещение физическими лицами алкогольной продукции

 (  ст. 14.17.2 КоАП РФ) - 184 материал.

 Структура мер наказания за административные правонарушения по главе 14 КоАП РФ является следующей:

- штраф - 71

- предупреждение – 5

Из рассмотренных по главе 14 КоАП РФ дел об административных правонарушениях 4 дела (по ст. 14.17.2 КоАП РФ) были возвращены в орган, составивший протокол  об административном правонарушении для исправления недостатков. По 118 делу вынесено определение о передаче дела по подведомственности в связи с поступившем  ходатайством лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по  административным делам не прекращалось.

В части взыскания штрафов – добровольно, до истечения срока предусмотренного ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, правонарушителями уплачен  административный штраф по 13 постановлениям на сумму 59 000 рублей.

Постановления мирового судьи в апелляционной инстанции обжаловались  2 лицами, привлекаемыми к административной ответственности по ст. 14.17.2 КоАП РФ, вышестоящей инстанцией постановления  мирового  судьи  отставлены без изменений.

Все материалы рассмотрены в установленный ст. 29.6 КоАП РФ срок. Сроки рассмотрения материала об административном правонарушении мировым судьей не продлевались.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях данной категории мировой судья учитывает рекомендации Пленума Верховного Суда РФ по применению главы 14 Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенных в Постановлении от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» соблюдая при этом установленные законом сроки и требования административного законодательства.

Так, постановлением мирового судьи от 31 октября 2018 года, З.  Н.В.  привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Основанием для привлечения З. Н.П.  к административной ответственности явилось то что она, осуществляла  предпринимательскую деятельность -  продажу аудио, видео дисков по цене  от 30 рублей до 150 рублей,     не имея свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, т.е. осуществлял предпринимательскую деятельность без  государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

При назначении наказания мировой судья, учел тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства и назначил наказание в виде административного штрафа.

Постановлением мирового   судьи   от 14   сентября 2018 директор МУП «ПАПП» Ф. М.И. привлечена к административной ответственности   по.  ч. 3  ст. 14.1.2  КоАП РФ осуществляла предпринимательскую деятельность в области транспорта с нарушением условий предусмотренных лицензией.

Как следует из материалов дела, директор МУП «ПАПП» Ф. М.И. в нарушение  требований Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2012 года № 280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»),  ненадлежащим образом исполняет обязанности по соблюдению лицензионных требований и условий.

         Постановлением мирового судьи Ф.  М.И.  привлечена к административной ответственности в виде предупреждения . Данный вид наказания назначен мировым судьей с  учётом конкретных обстоятельств дела, личности виновной (правонарушителя),  санкции ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, тяжести правонарушения, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Аналогичный протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ был составлен   в отношении юридического  лица   МУП « ПАПП»

Постановлением мирового судьи судебного участка Первомайского района МУП « ПАПП» , также привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Согласно ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.

В соответствии с п. 35 Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, вынесшего постановление (часть 1 статьи 31.3 КоАП РФ). Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу (статья 31.1 КоАП РФ), за исключением постановления об административном аресте, которое подлежит немедленному исполнению (часть 1 статьи 32.8 КоАП РФ). Исполнение постановления о назначении наказания в виде предупреждения осуществляется судьей, вынесшим постановление (статья 32.1 КоАП РФ). В остальных случаях постановление направляется судьей для исполнения управомоченному органу (эти органы определены в статьях о порядке исполнения отдельных видов наказания). Если постановление о наложении административного наказания не было обжаловано, оно направляется судьей управомоченному органу в трехдневный срок со дня вступления в силу, а если обжаловано - в течение трех дней со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда, вынесшего решение.

Как показало изучение дел, рассмотрев административное дело мировой судья, руководствовался нормами КоАП РФ и рекомендациями Пленума Верховного Суда РФ. Направлялись вынесенные по делу постановления для исполнения в службу судебных приставов.

Так например, постановлением мирового судьи судебного участка Первомайского района В.  Т. Г.   признан виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Постановление направлено в службу судебных приставов. Судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.  

В целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. С учетом п.14 Постановления Пленума ВС РФ от 27 декабря 2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях» мировым судьей судебного участка Первомайского района было рассмотрено 60 дел об административных правонарушениях в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. Во всех материалах имелись све­дения об извещении участников производства о времени и месте рассмот­рения дела.

Итоги проведенного обобщения свидетельствуют о том, что подготовка к рассмотрению дел начиналась в короткие сроки после поступления мировому судье протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

 Предложено: результаты настоящего обобщения обсудить на служебном  совещании. Продолжить контроль за исполнением постановлений по делам об административных правонарушениях.

исп. помощник мирового судьи

Перова С.А.